方案，是一种计划性公文，主要用于对比较复杂的工作做出全面的部署，因而说方案是较为复杂的计划之一。方案是机关、团体或企事业单位为了完成某项工作而预先制定的原则、目标、方法、步骤、要求、措施时所使用的一种公文。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不做出全面部署不足以解决问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。
一、方案的特点
方案具有计划性、针对性、指导性、预见性、可行性。
1.计划性，制定方案要根据事物的发展趋势，确定实施目标，要有计划地设计实施的步骤。
2.针对性，制定方案是要解决实际问题，因此，制定方案一定要紧紧围绕要解决的问题进行写作，做到有的放矢，具有明显的针对性。
3.指导性，方案不仅要反映工作的目标和步骤，而且要明确工作的性质和指导思想以及具体措施。对整个工作的全过程都具有指导意义。
4.预见性，制定方案时必须对事物的发展趋势做出分析，对事物发展结果做出估计，对事物发展或执行方案过程中可能出现的问题做出预测。
5.可行性，制定方案的目的是为了执行方案，因此不能脱离实际，必须切实可行，要把实现的可能性与实施的可行性结合起来。
二、方案的结构
在一般情况下，方案结构由标题、正文（开头、主体、结尾）、发文机关署名和日期等几部分组成。
肖飞老师讲申论
三、方案的写法
方案的具体写作要根据各种方案不同的内容而定。一般来说，应该把握如下写法：
1.标题。方案的标题有两种写法：一是“三要素”俱全的写法，即由发文机关、事由和文种三部分组成，如《××大学三年发展规划总体方案》；一是“两要素”的写法，即省略发文机关，如《关于开展××××活动的实施方案》。
2.正文。方案写作的重点，即重要内容都在正文当中。方案的正文的写作由开头、主体、结尾三部分组成。
开头部分。开头，即导语，要写清楚制定方案的原因和理由，也可以写出制定方案的重要性和必要性。
主体部分。一般有两种写法：一是常规写法，即按“指导方针（指导思想）”、“主要目标（工作重点）”、“实施步骤（工作方法）”、“政策措施”及“工作要求”几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性方案；二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的方案。但不管哪种写法，“主要目标”、“实施步骤”、“政策措施”这三项是必不可少的。当然，在实际写作中称呼可以不同，如把“主要目标”称为“目标和任务”，把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。在“主要目标”一项中，一般还要分总体目标和具体目标；“实施步骤”一般还要分基本步骤或关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目；“政策措施”的内容里一般还要分“政策保证”、“组织保证”和“具体措施”等。在具体行文时，有时可按层次分段落写，有时可加标题分条款写。
结尾部分。结尾部分的写作，要根据方案的性质而定。如属下级机关请示上级机关的，可写上类似请示结尾的用语，如：“以上方案，当否，请批示。”
3.发文机关署名、日期。比较重要的方案，一般都用带“红头文件”的形式下发，而“红头文件”上都印有发文机关名称，所以方案写作一般不用落款。方案的成文时间一般也不省略，要写在标题下面的正中位置的括号内。制定一般的方案，如不用“红头文件”的形式下发，发文机关名称和成文时间可以写在方案的正文结尾处右下方。
四、注意的事项
主要注意以下几点。
1.在公文运行中，“方案”一般作为“通知”或“函”的附件下发。
2.重要的方案都有相应的组织（成立临时的工作或活动领导小组）保证。
3.任何方案都要经过批准后才可行文和实施。
五、方案的例文
××机械厂关于召开职工教育工作会议的方案
××市机械局：
为了贯彻落实中共中央、国务院《关于加强职工教育的决定》，我厂定于5月10日至15日，在厂招待所召开职工教育工作会议，特制定会议方案如下：
一、会议目的。认真学习中共中央、国务院《关于加强职工教育的决定》，传达省市教育工作会议精神，结合我厂实际情况，制订加强职工教育的规划，研究落实中青年职工的“双补”教育工作。
二、会议规模。主管教育工作的厂党委书记、厂长；厂部有关科室负责人、工作人员；各分厂主管教育工作的负责人；各车间主管教育工作的主任；工会、共青团各级主管教育工作的负责人，共58人。
三、会议日程。5月10日，传达省市教育工作会议精神，学习中共中央、国务院《关于加强职工教育的决定》。大会传达后，分组讨论，吃透上级精神，提高认识，端正态度。5月11日至15日，结合我厂实际情况制订加强职工教育规划，研究落实“双补”教育任务，解决“双补”教育中的各种实际问题。
四、会议采取大小会相结合的方法进行。10日上午举行开幕式，大会传达上级会议精神及中央文件，由党委书记×××作动员报告。15日下午举行闭幕式，宣读我厂加强职工教育规划，部署开展“双补”教育任务和措施。
五、会议准备工作。厂里准备抽调10名熟悉教育工作的同志，用半个月时间通过调查研究，上下结合，写出一份加强我厂职工教育工作特别是开展“双补”教育工作的实施方案，并制定出加强职工教育工作五年规划（草案），拿到会议上讨论修改。
六、会议经费。为了集中精力开好会，所有参加会议人员一律在招待所住宿。其各项开支见附表。
七、请局领导参加我们的会议，并请分管教育工作的×××局长在开幕式上讲话。关于讲话稿的撰写，将派专人面谈。
以上方案，当否，请批示。
××机械厂（公章）
××年×月×日
六、申论的提示
申论写作中，考生运用方案这一文种，要注意把握以下几个方面：
第一，结合日常工作实际，熟悉方案这个文种的特点、类型、结构及写法。
第二，在申论应试中会运用方案，主要是把握方案写作格式和不同类型方案的写作要点，诸如“指导思想”、“主要目标”、“实施步骤”、“政策措施”等。
第三，结合申论试题特点及应试的实际，方案写作重心，要放在针对要解决的问题所采取的对策措施上，以增强申论写作提出对策和解决问题的能力。
