提到开元盛世，我们往往都会想到杜甫的那首诗：“忆昔开元全盛日，小邑犹藏万家室。稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实。”短短数语，就为我们描述了大唐盛景，虽不能至，心向往之。
尤其“小邑犹藏万家室”一句，也点名了盛世之下人口的快速增长，没错，经济发展，物丰民实肯定会促进人口的增长；不过这句话反过来说也依然成立：在封建社会，只有人口（户口）增加，才能促进经济发展，增加国家财政收入，达到“公私仓廪俱丰实”。
盛世开元
一心志在恢复“贞观之治”的唐玄宗李隆基，自然也明白这个道理。三十多岁的小伙早就摩拳擦掌，准备大干一番，来增加国家的户口了。然而具体怎么干呢？怎么干才能让国家快速增多户口呢？这对于开元盛世又有哪些积极意义呢？
置一杯酒、或一盏茶，今天阐史君就带大家穿越回开元初年，来看看盛世前夕，唐玄宗是如何借助“检括户口”的政策，开创开元盛世的。
本文目录
- 1 一、“括户”的必要性：“逃户”日益严重
- 2 二、弯路：宽严相济 以严为主
- 3 三、新政：强调安抚 缓和矛盾
- 4 四、括户的成就和意义
- 5 五、“括户”留下的问题
- 6 六：阐史君说：封建关系下，逃户无法彻底解决
一、“括户”的必要性：“逃户”日益严重
“逃户”问题，说白了就是流民问题，农民离开土地，不去种田，既成为了国家的不安定因素，又影响了国家的财政收入。而“逃户”问题，其实早在武则天年间就已经出现了，唐玄宗就曾对此发表过看法：
“天册、神功（武则天年号）之时，北狄西戎作梗，大军过后，必有凶年，水旱相仍，逋亡滋甚。”
您看，唐玄宗所以的多到位啊，他说武则天当政时，战乱啊、天灾啊，时有发生，这就让很多农民不得已只能离开家乡，和土地分离了。
农民与土地
而到了唐中宗时期，问题更严重了，天灾不断外加政治腐败，四周夷狄也时不时的侵扰一下，当时有个宋务光敢于说实话，他上书说道：
“丁壮尽于边塞，孀孤转于沟壑，……户口耗减。”
及至唐睿宗时期，农民“逃户”问题更严重了。“人多失业，流离道路”，而当时统治者采取的策略是什么呢？叫“严法束之”。靠严法约束显然不能从根本解决问题，最后的结果也只能是“法严而犯者欲重。”也是，当时李隆基和太平公主争权夺利的厉害，谁还有时间、有心思从根本上解决“逃户”的问题呢？
到了唐玄宗掌权之后，他一直想解决这个问题，只不过当着手去办时，才发现问题由来已久，比想象中的要更复杂：天灾与战争固然是一方面，土地兼并、赋役问题也是重要的原因。唐玄宗在处理过程中，由于前期认识不清，也走过一些弯路。
二、弯路：宽严相济 以严为主
说到“括户”，就不得不提到一个人，他便是宇文融，这位老兄称得上是唐玄宗开元时期“括户”政策的设计师，也是执行政策的先锋官。从开元九年二月开始，第一阶段的括户政策，正式实施了。
首先，给逃户设立了一个期限，限定百日以内，逃户需来官府自首。自首的人有优惠政策，可以就地附籍，免收大约一年半的赋调。
那么，自首的人如果不愿意就地附籍呢？也简单，遣返回原籍啊，而且要是能立即就还乡的，还有更加优惠的政策：当年的赋课租役全给你免了——够有诚意吧。
不过，要是百日之内不来自首的，对不起，这属于违法了，要罚！要给这些“逃户”送到边远地区，就等着喝西北风吧。
古代流民
从以上的政策来看，以百日为限，自首的宽大，不自首的严格处理，可以说是宽严相济 。但其实仔细分析一下，也不尽然：返还原籍的逃户，在遣送过程中，差官们对他们怎么会有好感？回乡之后又怎么生存呢？因此所谓自愿返还原籍，基本上也就成了被迫返还；而就地附籍的呢？仅仅免除一年半的赋税，诱惑力其实也并不大。
因此，虽然这些政策取得了一定的成效，但也激化了统治阶级和农民阶级的矛盾，唐玄宗很快就意识到了这些问题，在开元十一年八月，酝酿已久的“括户新政”开始实行了。
三、新政：强调安抚 缓和矛盾
开元十一年八月，唐玄宗发布敕令，所以了前两年的括户政策，对问题也进行了较为深刻的分析，他说：
“前令检括逃人，虑成烦扰。”
那既然对百姓造成了烦扰，就得改变啊。在这个敕令中，唐玄宗也提出了“括户”新的指导方针，正所谓：“天下大同，宜各从所乐，令所在州县安集，遂生其业。”
想要让流民“生其业”，这就得解决好土地问题。于是首先，新政将“括户”和“括田”结合起来一起推行。农民之所以流亡就是因为土地丢失、无法生存，因此安抚逃户与括量土地结合进行，让逃户有土地耕种，这是高明的。紧接着唐玄宗任宇文融为“括地使”，解决土地问题，“所在闲田，劝其（流民）开辟”。
其次，在赋税征收上，有了更大的优惠政策。为了调动流民的积极性，唐玄宗、宇文融实行了“征役租调，一皆蠲放。”道理很简单，没了征役租调，才能让流民毫无顾虑的耕种嘛。那免除多少年呢，此后规定“其新附客户，则免除六年赋调。”免除六年，这确实比之前的政策，更有诚意！
而这些“宽松”、“安抚”的政策也得到了广泛的支持，史称政策公布之日，百姓的表现是：
老幼欣跃，唯令是从，多流泪以感朕心，咸吐诚以荷王命。
您看，拿出了较为宽松的政策，也赢得了民心，而随着这些政策被流民接受，逃户问题也得到了一定的解决。
四、括户的成就和意义
这次括户，一共帮助国家增加了多少户口呢？开元十三年二月，唐玄宗颁布制令，提到了“归首百万”。其他史书则称是“凡得客户八十余万。”除去玄宗虚报的，增加八十多万户是可信的。
同步进行的“扩田”政策，也让劳动力增加的同时，闲田能得到充分的利用，有利于农业的生产。再加上那几年风调雨顺，五谷丰登，物价也跟着降低。《通典》记载括户后的物价为：
斗米至十三文，青齐谷斗至五文，自后天下无贵物。
而这一切，也增加了国家的财政收入，这是唐玄宗“括户”政策的根本目的。
大唐盛世
括户政策也直接促成了开元盛世。就在“括户”完成后的第二年，也就是开元十三年，唐玄宗就在百官的簇拥下，君临泰山，举行封禅大典。有学者认为，唐玄宗举行封禅大典不先不后，偏偏选择“括户”成功之后，也显示了唐玄宗对于“括户”意义的认识，也就是：只有“括户”政策大见成效，国家才能迎来盛世，作为帝王才有登泰山封禅的资本。可见“括户”对于开创盛世的重要性。
大唐终于迎来了盛世，但接下来，咱们得冷静一下，因为即便“括户”取得了不小的功效，但也存在着不可避免的问题，而这也是唐玄宗一生的遗憾。
五、“括户”留下的问题
“括户”政策取得了成效，但很快，弊端也出现了。很简单，逃户们有优惠政策，六年的赋调都被免除了，那当地的土著户们呢？在负担上存在着明显的反差啊，一些土著户也开始离开土地成为“逃户”了。
唐玄宗也注意到了这一点，于是在开元十五年，唐玄宗下诏规定：“复有逃来者，例输当年租庸。”这说明，新的逃户已经不免赋调了，然而效果却并不好。
开元十八年，唐玄宗采用了更加严格的做法，“顷以天下浮逃，先有处分。”然而严厉的做法，之前早就被证明作用不大。于是他只得在开元二十四年，重新采取了稍微温和的做法，不过效果依然不好。
古代流民
面对这种状况，唐玄宗只得失望的说：
“欲免流庸，不可得也”。“未有长策。”
不得不说，唐玄宗做了很多尝试，却依然没有从根本上改变“逃户”的问题。说到这，那么“逃户”问题为什么难以彻底解决呢？
六：阐史君说：封建关系下，逃户无法彻底解决
首先问您个问题，您觉得，中国封建社会，农民、地主、土地之间的依附关系有多紧密呢？其实跟您说，并不如想象中的那样紧密。
古代农民与土地的关系
历史学教授钱宗范先生曾在《中国封建社会流民和流民起义诸问题探析》一文中，提出过这样的论断：
中国秦汉以后盛行租佃制，佃农耕种从地主那里租来的土地。随着土地买卖所带来的地主的更换，农民对地主难以形成永久性的租佃关系和人身依附关系。
此论断是有道理的。封建社会，土地兼并与买卖，使农民没有禁锢在土地上，能比较自由的离开土地，虽然这种自由只是小范围的。
而一旦朝政腐败、剥削严重、战乱出现、天灾横行，农民生活不下去了，他们就会脱离土地。只不过，失去土地的农民，又难以找到新的职业，于是只能四处流亡，成为国家不安定的因素。
这当然是封建掌权者所不愿意看到的了，但皇权与个人意志又无法根本改变“逃户”问题，对此，唐玄宗也只能望“逃户”而兴叹了……
参考资料：《旧唐书》《新唐书》
《资治通鉴》
《唐大诏令集》
《唐玄宗传》许道勋 赵克尧
《中国封建社会流民和流民起义诸问题探析》钱宗范
