编者按：
渎职犯罪是具有严重社会危害性的犯罪。近年来，渎职犯罪呈现出隐蔽化、专业化、复杂化的特点，为有效查办该类犯罪，实现审百思特网查调查工作高质量发展，需要做到精准发现、精准调查、精准取证、精准认定。即日起刊发渎职犯罪审查调查工作系列文章，为广大纪检监察干部提供借鉴。
渎职犯罪的概念及历史沿革
渎职罪是指国家机关工作人员在行使职权或者履行职责的过程中，滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，妨害国家机关公务的合法、公正、有效执行，损害公民对国家机关公务的客观、公正、有效执行的信赖，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。广义的渎职犯罪除了上述情况外，还包括国有公司、企业、事业单位人员失职罪，以及报复陷害罪、侵犯少数民族风俗习惯罪等。监委管辖的渎职罪对应广义渎职犯罪的概念。
中国历史上，为了维护阶级统治，普遍重视对官吏犯罪的打击。唐朝是中国封建文明发展的一个高峰，唐朝制定的唐律对官吏职务活动的内容、范围、职责和法律责任都有规定，其中对滥用职权行为的规定有擅改律令、署置过限、出使辄干他事等，此外还有司法人员渎职犯罪等规定。明朝关于官员渎职行为主要规定在《大明律》的《吏律》和《刑律》两篇中，对于玩忽职守类的渎职行为有明确规定，如实政不修、承办逾期、擅离职役等。清朝，渎职类犯罪的规定与《大明律》规定基本一致。
1979年刑法对渎职罪也做了明确规定。1979年刑法第八章渎职罪共有8条规定，其中包括贿赂犯罪、泄露国家重要机密犯罪、玩忽职守犯罪、司法工作人员徇私舞弊犯罪、虐待被监管人员犯罪、私放罪犯犯罪、邮电工作人员私自开拆毁弃邮件犯罪等7种犯罪，另有一条规定犯本章之罪情节轻微的可以酌情予以行政处分。可见1979年刑法实际将职务犯罪都规定在渎职罪一章中。
1997年刑法则将贿赂犯罪等罪名从渎职罪中划分出去，形成贪污贿赂罪的内容，并充实了渎职罪一章的规定，基本形成了滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊三类渎职犯罪。在1997年刑法实施过程中，针对渎职罪的主体、损失后果的认定、并案侦查等问题，先后出台了多个司法解释和批复意见，逐步完善了渎职罪的犯罪构成要件。2002年全国人大常委会专门就渎职罪主体适用问题作出立法解释，扩大了渎职罪主体范围。2013年“两高”发布实施《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》，对渎职罪查办中损失标准计算、数罪并罚、追诉期限等问题进行了规定，进一步完善了渎职罪的规定。
渎职犯罪管辖问题
一、监委管辖渎职犯罪案件基本情况。监察法第十一条规定：“监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责：（二）对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查”。监委的调查不同于司法机关按照刑事诉讼程序进行的侦查活动，是针对公职人员的职务违法和职务犯罪进行的一项法定监察工作。上述规定，是对监委管辖的犯罪类型进行的原则性规定，与刑法所规定的罪名不是一一对百思特网应的关系。
根据有关管辖规定，监委共对涉及贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等六大类犯罪88个罪名拥有管辖权，其中部分罪名监委和其他机关共享管辖权，监委只负责公职人员涉嫌该罪名的管辖。涉及渎职犯罪问题的主要有三大类，分别为滥用职权类犯罪，玩忽职守类犯罪，徇私舞弊类犯罪。这三类罪名是渎职犯罪抽象罪名，抽象出了三类渎职犯罪的基本特征。在审查调查工作中，应注意使用刑法中规定的具体罪名，以免造成混淆。
二、监察机关和检察机关的管辖分工。首先，需要明确专属监察机关管辖的渎职犯罪。在监委管辖的渎职犯罪中，根据刑法规定的犯罪构成，以公职人员身份作为犯罪主体的，应由监委专属管辖，公安机关和检察机关不再有管辖权，如滥用职权罪，玩忽职守罪，国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪等。
