前不久，河南安阳发生一起“狗咬人”事件，引发社会公众广泛关注。今年9月，一位老人在小区遛弯时被两条大狗咬伤，小区监控显示狗主人就在现场，可狗主人就是不承认、不道歉。当地媒体为此连续做了10期节目，狗主人却百般抵赖，相关部门也一直踢皮球、和稀泥，问题始终得不到解决。当舆情发酵、话题登上热搜榜，当地成立了工作组，并通报了涉事责任单位和责任人的处理决定。被咬老人终于在两个多月后，等来了狗主人的登门道歉。
这起“狗咬人”事件已经落幕，但留给我们的思考却远未结束。近年来，因为不文明不规范养狗行为而产生的矛盾纠纷屡屡见诸媒体。有的在小区里饲养大型犬、烈性犬，小区居民无不提心吊胆；有的遛狗不牵绳，任由狗在公共区域狂奔乱窜，过往行人避之不及；还有的不注意养狗卫生，狗在小区里随地排泄，周围居民深受其害。这种种不文明行为在邻里之间埋下了纠纷的隐患。
因为养狗而造成的矛盾纠纷如此之多，是因为法律法规没有相关规定存在空白？其实不然。从国家法律到地方性法规，对于如何养狗早有相关规定。今年正式实施的民法典中明确规定：饲养动物应当遵守法律、法规，尊重社会公德，不得干扰他人生活；违反管理规定，未对动物采取安全措施，给他人造成损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。很多地方也都出台了城市养犬条例，对城市养犬行为作出诸多限制，比如禁止饲养大型犬、烈性犬，养犬人应当进行登记，遛狗时应当佩戴束犬链等等。
既然法律法规对养什么、怎么养都有详细规定，为什么由此产生的矛盾纠纷还是层出不穷呢？问题还是出在执法上。在一些执法部门和执法人员眼中，养狗是不起眼的小事，不值得动用法律，“怎么能把有限的执法力量用在管理养狗上呢？”公安称狗咬人属于民事纠纷，让找城管；城管说大型犬不属于城管负责，还得找公安；社区居委会、市场监管综合行政执法支队、信访局等部门也毫无作为、推诿扯皮。事主不由感叹：“这次真切地感受到了讨个说法有多难!”
正是在各个部门层层失守，造成了“破窗效应”。一些人并非不知道养犬的禁令和规矩，但他们仍然心存侥幸，认为“政府部门不会管这么点小事”，因此有恃无恐，由此产生的矛盾纠纷越来越多。
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。当群众已经将矛盾纠纷反映上门时，执法部门决不能推卸责任踢皮球，而是应当依法及时秉公处理，用法律赋予的权力维护法律的权威和尊严。只有这样，群众才能真切感受到法律的权威、相信法律的力量。当全社会都将法律奉为行为准则，人们都按照规定文明、规范养犬，那些小狗才是可爱的宠物。
